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M\u00e1s cien prestigiosos economistas espa\u00f1oles han elaborado y firmado este documento articulando una propuesta para la reactivaci\u00f3n laboral en Espa\u00f1a, que por su inter\u00e9s reproducimos a continuaci\u00f3n.<\/p>\nM\u00e1s cien prestigiosos economistas espa\u00f1oles han elaborado y firmado este documento articulando una propuesta para la reactivaci\u00f3n laboral en Espa\u00f1a, que por su inter\u00e9s reproducimos a continuaci\u00f3n.<\/p>\n
La crisis econ\u00f3mica no tiene un origen laboral. No obstante, Espa\u00f1a est\u00e1 sufriendo una destrucci\u00f3n de empleo muy superior a la observada en la mayor\u00eda de pa\u00edses desarrollados. Con una tasa de paro cercana al 15%, y que podr\u00eda alcanzar el 20% durante los pr\u00f3ximos meses, es urgente atacar las causas que generan una destrucci\u00f3n de empleo tan intensa. Ni las medidas de est\u00edmulo fiscal ni las de fomento del empleo \u2013por ejemplo, las subvenciones a la contrataci\u00f3n ya aprobadas\u2212 ser\u00e1n eficaces si no se corrigen los principales problemas que provocan un funcionamiento tan ineficiente de nuestro mercado de trabajo.<\/p>\n
Estos problemas explican la gran distancia existente entre nuestra tasa de paro y la tasa media de los pa\u00edses del \u00e1rea del euro (8%), y si no se resuelven tampoco ser\u00e1 posible generar suficiente empleo en sectores de alta productividad cuando las condiciones econ\u00f3micas internacionales vuelvan a ser normales. Crear un \u201cnuevo modelo productivo\u201d que sit\u00fae a la econom\u00eda espa\u00f1ola en una senda de crecimiento alto y sostenido de la renta per c\u00e1pita requiere sobre todo un sistema de ciencia y tecnolog\u00eda m\u00e1s favorable a la innovaci\u00f3n y un sector educativo que produzca trabajadores m\u00e1s cualificados, reduciendo las alarmantes cifras de fracaso escolar. No obstante, para que el nuevo modelo pueda desarrollarse con vigor son tambi\u00e9n necesarias unas instituciones laborales que faciliten la reasignaci\u00f3n de trabajadores de los sectores obsoletos a los emergentes. Aqu\u00ed nos ocupamos de nuestras instituciones laborales, que deben redise\u00f1arse incluso con independencia de la crisis actual, pues fuerzas como el progreso tecnol\u00f3gico, la globalizaci\u00f3n y el envejecimiento de la poblaci\u00f3n las han convertido en caducas.<\/p>\n
Es deseable actuar en cuatro frentes a la vez. Por una parte, es necesario reducir la alta volatilidad del empleo generada por un mercado de trabajo dual, en el que desde hace m\u00e1s de dos d\u00e9cadas alrededor del 30% de los asalariados tiene un contrato temporal. En las fases expansivas del ciclo econ\u00f3mico, este modelo genera una fuerte creaci\u00f3n de empleo, si bien concentrada en sectores de baja productividad, mientras que en las fases recesivas exacerba la destrucci\u00f3n de empleo. Esto es as\u00ed porque la regulaci\u00f3n vigente induce a las empresas a hacer frente a las fluctuaciones econ\u00f3micas mediante la rotaci\u00f3n laboral, en lugar de buscar alternativas como los cambios en la organizaci\u00f3n del trabajo.<\/p>\n
Este aspecto se ve reforzado por el segundo problema: una negociaci\u00f3n colectiva muy r\u00edgida, demasiado centralizada en algunos casos e insuficientemente coordinada en otros. En tercer lugar, los mecanismos de protecci\u00f3n a los parados no alcanzan una cobertura suficiente, a la vez que en algunos casos desincentivan la b\u00fasqueda de empleo, alargando innecesariamente la duraci\u00f3n del paro. Por \u00faltimo, Espa\u00f1a tiene grandes carencias en las pol\u00edticas activas que persiguen ayudar a los parados en su b\u00fasqueda de trabajo.<\/p>\n
La experiencia internacional demuestra que es posible mejorar significativamente esta situaci\u00f3n. Para lograrlo es preciso adoptar un enfoque global de la regulaci\u00f3n laboral, teniendo en cuenta los efectos colaterales indeseados que unas instituciones puedan tener sobre los objetivos perseguidos por otras. Con este enfoque, creemos necesario actuar de la siguiente forma:<\/p>\n
\u25ba Para acabar con la dualidad laboral es preciso simplificar el actual men\u00fa de contratos de trabajo con indemnizaciones por despido tan diferentes. Salvo por el contrato de interinidad, para la sustituci\u00f3n de trabajadores en baja temporal, el resto de contratos temporales debe desaparecer. Simult\u00e1nente debe introducirse un \u00fanico contrato indefinido para todas las nuevas contrataciones, con una indemnizaci\u00f3n por a\u00f1o de servicio creciente con la antig\u00fcedad. La introducci\u00f3n de este contrato unificar\u00eda las causas del despido, manteniendo la tutela judicial para los despidos por razones discriminatorias.
\nAs\u00ed, los trabajadores contar\u00edan con un contrato indefinido desde el principio de la relaci\u00f3n laboral, mientras que los empresarios no se enfrentar\u00edan con la enorme brecha existente entre el bajo nivel de la indemnizaci\u00f3n de los contratos temporales (8 d\u00edas de salario por a\u00f1o y en algunos casos incluso nada) y el alto nivel de proteccion de los contratos indefinidos actuales. Este diferencial es el factor inductor de la excesiva rotaci\u00f3n. Por tanto, este contrato ayudar\u00eda tambi\u00e9n a reducir la grave desigualdad de oportunidades que sufren determinados colectivos, especialmente los j\u00f3venes, las mujeres y los inmigrantes, que son los m\u00e1s afectados por la excesiva rotaci\u00f3n laboral.\n<\/p>\n
Es posible que esta medida tambi\u00e9n favoreciese un despegue de la contrataci\u00f3n a tiempo parcial, desalentada hasta ahora en nuestro pa\u00eds por el excesivo uso de la temporalidad. Al elegir la senda de indemnizaciones es importante evitar un aumento de los costes laborales medios con respecto a la situaci\u00f3n actual. A t\u00edtulo de ejemplo, se podr\u00eda empezar con una indemnizaci\u00f3n ligeramente superior a la actual para los contratos temporales y aumentarla progresivamente hasta alcanzar un valor alrededor de la media europea, por debajo del nivel actual m\u00e1s com\u00fan para los despidos improcedentes (45 d\u00edas) que, como se deriva de los rankings elaborados por organismos internacionales, es de los m\u00e1s altos de la OCDE.<\/p>\n
\u25ba Para mejorar la protecci\u00f3n de los parados, el gasto en prestaciones por desempleo debe seguir creciendo mientras persista la situaci\u00f3n de crisis y seguramente ser\u00e1 conveniente alargar la duraci\u00f3n de las prestaciones. Pero esta medida deber\u00eda tener car\u00e1cter transitorio, revirti\u00e9ndose cuando la situaci\u00f3n econ\u00f3mica mejore. En una perspectiva de medio plazo, para elevar la protecci\u00f3n sin desincentivar la b\u00fasqueda de empleo, es preferible aumentar el nivel de las prestaciones durante los primeros meses de paro que alargar su duraci\u00f3n. Tambi\u00e9n deben revisarse los topes m\u00e1ximos para la cuant\u00eda de las prestaciones, pues al ser relativamente bajos dificultan hacer frente a decisiones de consumo ya comprometidas y a la vez implican un perfil escasamente decreciente que reduce los incentivos para la b\u00fasqueda de trabajo. En cuanto a las cotizaciones que financian las prestaciones, siguiendo el llamado \u201cmodelo austriaco\u201d, puede resultar beneficioso que una parte se acumule en un fondo de ahorro al que el trabajador tenga acceso en caso de quedar parado, para financiar sus actividades de formaci\u00f3n o, si lo desea, para acumularlo en un fondo de pensiones de jubilaci\u00f3n. Por \u00faltimo, podr\u00eda premiarse la buena gesti\u00f3n de recursos humanos reduciendo las cotizaciones sociales a las empresas que lleven a cabo menos despidos y\/o penalizando a las que despidan m\u00e1s.<\/p>\n
\u25ba Para modernizar la negociaci\u00f3n colectiva, los agentes sociales firmaron un Acuerdo Interconfederal en 1997, en el que reconoc\u00edan los problemas de excesiva centralizaci\u00f3n y descoordinaci\u00f3n del sistema actual. Sin embargo, tras doce a\u00f1os no ha habido ning\u00fan avance. Por tanto, la estructura de los convenios sigue dificultando la adaptaci\u00f3n de las condiciones de trabajo en las empresas a las necesidades productivas de cada momento y suponiendo un freno a los aumentos de la productividad. Sin cambios en la regulaci\u00f3n que sustenta esa falta de avances, no ser\u00e1 posible resolver las deficiencias de la negociaci\u00f3n colectiva. En este sentido, una medida a considerar es que los acuerdos de empresa, ya sean convenios de empresa u otros acuerdos que se alcancen entre los empresarios y los comit\u00e9s de empresa o los delegados de personal, puedan prevalecer sobre los convenios de \u00e1mbito superior. Con la regulaci\u00f3n actual, acuerdos como los que han alcanzado algunas grandes empresas para mantener el empleo solo son posibles bajo condiciones muy restrictivas.<\/p>\n
\u25ba Para aumentar la eficacia de las pol\u00edticas de empleo, es necesario orientarlas hacia determinados colectivos y mejorar su gesti\u00f3n. Las pol\u00edticas activas deben concentrarse en los trabajadores con menor cualificaci\u00f3n, que son los que sufren los periodos m\u00e1s largos de desempleo, a fin de evitar el paro de larga duraci\u00f3n. Y su gesti\u00f3n debe coordinarse con la protecci\u00f3n por desempleo. Tanto la provisi\u00f3n de las actividades de inserci\u00f3n y formaci\u00f3n como su financiaci\u00f3n deben tener en cuenta la situaci\u00f3n particular de cada trabajador parado y generar las oportunidades e incentivos para elevar la salida del paro al empleo. A este respecto, debe llevarse a cabo de forma rutinaria una evaluaci\u00f3n rigurosa de las actividades realizadas en este campo, hoy pr\u00e1cticamente inexistente. Dicha evaluaci\u00f3n debe ayudar a mejorar su dise\u00f1o y orientar la asignaci\u00f3n de recursos hacia aquellos programas, agencias y empleados p\u00fablicos que muestren los mejores resultados. Tambi\u00e9n debe ampliarse la oferta de estas actividades, permitiendo que empresas de intermediaci\u00f3n laboral y agencias privadas adecuadamente acreditadas puedan colaborar con las agencias p\u00fablicas en su provisi\u00f3n y gesti\u00f3n, proporcionando as\u00ed mayores oportunidades de elecci\u00f3n de los trabajadores.<\/p>\n
En suma, creemos que, siguiendo estas recomendaciones, es posible articular un programa global de medidas que favorezca la creaci\u00f3n de empleo y con ello la salida de la crisis. Al aumentar el bienestar general y mitigar las desigualdades, este programa puede contar con un amplio apoyo social. El dise\u00f1o detallado de las medidas requiere de estudios t\u00e9cnicos, para los que existen suficientes bases a partir de la investigaci\u00f3n econ\u00f3mica llevada a cabo en Espa\u00f1a y en otros pa\u00edses. Los abajo firmantes consideramos que deber\u00eda ponerse en marcha de forma urgente una iniciativa en este sentido con el liderazgo del gobierno, el apoyo de la oposici\u00f3n y la participaci\u00f3n de los agentes sociales.
\nAbril de 2009
\nLo firman m\u00e1s de cien economistas, catedr\u00e1ticos y profesores de Universidad de toda Espa\u00f1a.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
M\u00e1s cien prestigiosos economistas espa\u00f1oles han elaborado y firmado este documento articulando una propuesta para la reactivaci\u00f3n laboral en Espa\u00f1a, que por su inter\u00e9s reproducimos a continuaci\u00f3n. La crisis econ\u00f3mica no tiene un origen laboral. No obstante, Espa\u00f1a est\u00e1 sufriendo …<\/p>\n